關于做好普通高等學校畢業生就業工作的通知
江府辦［2003］143號
各市、區人民政府，市府直屬各單位：
近幾年來，在各級黨委、政府的領導下，經過各地、各部門的共同努力，我市高校畢業生的就業工作取得顯著成績，絕大多數高校畢業生能夠順利就業。但是，隨著高等教育大眾化進程的加快，我市高校畢業生數量不斷增加，就業壓力不斷上升，畢業生就業工作已經成為一項帶有全局性的十分重要的工作。為切實做好我市高校畢業生就業工作，根據省府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（粵府辦［2003］56號）精神，經市人民政府同意，現就有關問題通知如下：
一、高度重視高校畢業生就業工作
高校畢業生是重要的人才資源，搞好高校畢業生資源的開發利用和配置，是落實人才戰略任務、為我市經濟和社會發展提供人才保障的一項重要工作。此項工作涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身利益，關系到經濟發展和社會穩定。做好這項工作，是貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是實施“科教興市”戰略、推進新型工業化的重要措施，也是密切黨和人民群眾血肉聯系、維護改革發展穩定大局的一件大事。各市（區）、各部門、各單位一定要以“三個代表”重要思想為指導，從全局和戰略高度，充分認識做好新形勢下高校畢業生就業工作的重要性，把它作為一項長期戰略任務和政治任務切實抓緊抓好。要采取有效措施，多層次、多方位疏通和拓寬畢業生就業渠道，按照“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的原則，全力以赴促進畢業生就業和創業。
二、加大高校畢業生接收工作力度
各級政府、各用人單位，要抓住高校畢業生數量大增的契機，以發展眼光，結合本地、本單位的實際，按照“引高控低”的原則，把高校畢業生接收工作與加強人才隊伍建設，特別是優化人才隊伍結構有機結合起來，盡可能多地接收優秀高校畢業生，做好人才的儲備工作。
黨政機關錄用公務員和國有企事業單位新增專業技術人員和管理人員，應主要面向高校畢業生，公開招考或招聘，擇優錄用。各類學校要堅決清退不合格教師和代課教師，空出崗位，吸收高校畢業生。鼓勵各類企事業單位特別是中小型企業和民營企業單位，聘用高校畢業生。已滿編的自收自支事業單位需要接收碩士研究生以上和全國重點大學本科畢業生，可向當地編制部門申請，追加接收畢業生所需的臨時編制。對各類企業跨地區聘用高校畢業生，實行“四不限”政策，即不限生源地、不限專業、不限學歷層次、不限接收時間。對外地生源普通高校本科以上畢業生自愿來我市工作的均可“先入戶、后擇業”，以加快推進城市化建設的進程。
三、積極鼓勵和支持高校畢業生多途徑就業
要取消限制高校畢業生合理流動的政策規定，允許高校畢業生跨市、跨地區就業，以充分利用高校畢業生人才資源，促進高校畢業生充分就業。要在國家政策范圍內，認真落實用人單位的用人自主權。對用人單位按規定錄（聘）用的高校畢業生，各有關部門應及時辦理有關手續。
鼓勵支持畢業生到基層就業。要緊緊抓住農村城鎮化和城市社區建設的有利時機，積極創造條件，引導畢業生到基層就業。畢業生到基層就業，主要充實城市社區和農村鄉鎮基層單位，從事教育、衛生、農林、扶貧和其他社會公益事業的工作。到基層工作的畢業生，可根據本人意愿，將戶口遷往工作所在地，或將戶口留在入學前戶口所在地；對工作成績突出、表現優秀的，可提前3—6個月轉正定級。
鼓勵和支持畢業生到非公有制企業工作。各級公安部門要放寬建立集體戶口的審批條件，為有一定規模的非公有制單位建立集體戶口，為到這些單位工作的高校畢業生及時、便捷地辦理落戶手續。對到尚未建立集體戶口的非公有制企業工作的高校畢業生，允許其到非公有制企業所在地有常住戶口的親友處落戶。到非公有制企業工作的畢業生，其人事檔案和人事關系由所在地政府人事部門所屬的人才交流服務中心代理。見習期滿，可按崗位初定專業技術職務任職資格。并免收檔案保管費和一年人事代理費。
鼓勵和扶持高校畢業生自主創業。對畢業生在畢業后兩年內自主創業的，要按照國家和省有關規定，落實優惠政策。高校畢業生從事個體經營的（國家限制的行業除外），自工商部門批準其經營之日起，1年內免交登記類和管理類的各項行政事業性收費。畢業生新辦從事咨詢業、信息業、技術服務的獨立核算企業或經營單位，自開業之日起，經主管稅務部門批準（下同），免征企業所得稅兩年；新辦從事交通運輸、郵電通訊的獨立核算企業或經營單位，自開業之日起，第一年免征企業所得稅，第二年減半征收所得稅；新辦從事商業、物資業、對外貿易、旅游、倉儲、居民服務，飲食、教育、文化等行業的獨立核算企業或經營單位，自開業之日起，免征所得稅一年；在我市農村創辦為農業產前、產中、產后服務的企業，對其提供技術服務和勞務所得的收入，免征所得稅。
四、完善高校畢業生就業服務的體系
各級政府和高校要建立畢業生就業指導服務機構，并在場地、經費、人員等方面給予充分保證。各級人事部門所屬的人才交流服務中心要堅持把為高校畢業生提供服務作為一項重要的服務內容，有計劃地舉辦各種形式的畢業生供需見面洽談會和大型的人才招聘會，為用人單位與畢業生雙向選擇創造更多更好的條件，提高畢業生就業成功率。要健全人才市場服務功能，充分發揮現有人才市場的作用。積極為高校畢業生提供政策咨詢、就業指導、擇業信息登記、就業推薦及人才租賃等服務。要建立健全高校畢業生就業信息網絡，認真做好高校畢業生供求信息的收集、整理和發布工作，加強不同地區、不同部門之間的信息溝通，為用人單位和高校畢業生提供網上溝通平臺，實現網上信息資源共享。各用人單位和各高等院校以及高等教育招生主管部門要積極配合，及時將當年的畢業生供求信息和畢業生資源信息報當地高校畢業生就業工作主管部門，由畢業生就業工作主管部門匯總后通過有關新聞媒體向社會公布，為畢業生營造一個公開、公平、公正、競爭的就業環境。
五、加強未就業畢業生的統籌管理和服務
市教育、民政、公安、財政和勞動保障等部門要盡快研究和制定有關政策措施，加強對未就業畢業生的統籌管理和服務。對離校時未找到就業單位的高校畢業生，應在3個月內到生源地畢業生就業主管部門辦理求職登記手續。各級畢業生就業主管部門要為登記的畢業生及時提供就業信息，做好就業推薦工作，免費提供就業服務，幫助他們盡快就業。畢業半年以上未落實就業單位的高校畢業生，可持畢業證書、就業報到證到入學前戶籍所在市、區勞動保障部門辦理失業登記。勞動保障部門所屬的公共職業介紹機構和街道勞動保障機構應免費為其提供服務。畢業生在擇業期內落實就業單位的，各級畢業生就業主管部門要及時為其辦理就業手續。對辦理失業登記手續、短期內就業有困難的，由勞動保障、人事和教育部門根據當地實際，依托有關院校和培訓機構，組織參加3—6個月的職業技能和創業培訓，并通過職業技能鑒定，促進畢業生實現就業。對因患病等原因短期無法工作并確無生活來源的，可向當地民政部門申請，由民政部門參照當地低保標準，給予臨時救助。對父母失業、家庭特困的畢業生，當地畢業生就業主管部門按照對口或專業相近的原則，實行指令性計劃安置，各類企事業單位不得拒絕接收。
六、規范高校畢業生就業接收工作
要進一步完善高校畢業生就業制度，簡化畢業生接收手續。凡屬市區生源或已與市屬有關用人單位簽定就業協議并經縣級市（含新會區）以上人事部門簽證的畢業生，憑人事部門開具的《大中專畢業生就業介紹信》和《戶口遷移證》，直接到公安部門辦理落戶手續。畢業生接收單位要履行畢業生就業協議書，不得拒絕接收或歧視畢業生。對于本科以上畢業生，不管通過何種方式進入市區就業，其入戶時一律免收價格調節基金。要嚴格執行人才市場管理的各項法規，加強對以招聘高校畢業生為主要內容的人才市場活動的監督管理，堅決打擊虛假招聘、欺詐行為，確保畢業生就業市場健康有序發展。
七、加強對高校畢業生就業工作的領導
各級政府要把高校畢業生就業工作作為一項重要任務，納入國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃，認真研究解決高校畢業生就業工作中的突出矛盾和問題，扎扎實實的抓好高校畢業生的就業工作。市已成立由政府分管領導牽頭、有關部門負責同志參加的高校畢業生就業工作協調領導小組，統籌協調全市高校畢業生就業工作。各市、區也要明確分管領導，落實專人負責，確保高校畢業生就業工作落到實處。
有關部門要從大局出發，密切配合，形成做好高校畢業生就業工作的合力。教育、人事、勞動保障部門要采取切實措施，實現畢業生就業市場、人才市場與勞動力市場的相互貫通、資源共享。宣傳部門和各新聞媒體，要加大對“科教興市、人才強市”戰略和高校畢業生資源開發利用的宣傳報道，在全社會形成“尊重知識、尊重人才”，鼓勵創業和有利于高校畢業生就業和創業的良好氛圍。其他各有關部門要主動關心和支持高校畢業生就業工作，在各部門職責范圍內，共同做好高校畢業生就業工作。
市屬各高校要進一步深化教育教學改革，根據產業結構和就業市場的變化，及時調整學科、專業，改革人才培養模式，提高畢業生培養質量。要加強對高校畢業生的思想教育和就業引導，幫助畢業生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和擇業觀，樹立根據社會需要就業，自覺到基層和艱苦地方去建功立業的思想。要形成政府統一協調，部門全力支持、社會共同努力的工作格局，努力實現畢業生最大限度的就業。
江門市人民政府辦公室
二00三年十一月十七日
